云南跨境民族工作的现状与未来
云南与毗邻国家跨境民族的渊源
云南历史上就是诸族群和文化向南迁徙、传播的主要通道，东南亚的很多族群与云南的很多少数民族同源或者就是同一民族。云南省与周边毗邻的缅、老、越、泰等国家之所以形成众多民族跨境而居的状况，是由于特殊的历史原因和特定的地理环境所造成的。首先，从历史发展看，上述诸国历史上就是我国通向外部世界的必经之地，更是中华民族与东南亚、南亚等地区人民友好往来的重要通道，各国历史上虽都有各自王朝的兴衰更迭，但跨境各民族之间传统的经济文化交流，从来没有中断过。
其次，从自然地理看，云南和中南半岛可视为一个地理毗边的区域整体。江河流经的两岸，一直是人类赖以生存与发展的重要摇篮，青藏高原及云岭几大山脉又是孕育红河、湄公河、萨尔温江、伊洛瓦底江等著名江河的源头。这些江河在流经中南半岛注入海洋的流程中，形成一个庞大扇骨形的水系网络，为沿岸各族人民世代繁衍生息提供茂密的森林和富饶的土地资源。
三是从人文地理上看，众多的河谷地带，既是古代各民族南上北下、自然迁徙、流动的天然走廊，也是在流动迁徙过程中相互融合、发展和演变的交汇地。
跨境民族文化互动性为边境民族地区睦邻发展创造了有利条件
由于跨境民族在族源、亲缘、信仰、地缘等文化内涵上有着诸多的同一性，因而跨境民族文化上的互动性，即相互作用，是客观存在的。云南与周边国家跨境民族文化的互动性对各国边境地区经济文化的发展和毗邻国家的睦邻友好关系都产生过积极的作用，在近百年来反对西方帝国主义列强的侵略和反法西斯的斗争中，更是同仇敌忾、团结战斗，写下了许多可歌可泣的英雄篇章。新中国建立后，特别是改革开放以来，随着党的民族政策的贯彻落实，推动了各跨境民族的交往，促进了毗邻边境地区的睦邻友好和社会经济的快速健康发展。
在中老边境民族地区，随着印支战争的结束和世界格局的变化，老挝政府为谋求和平、安全和稳定，与我国在政治上不断修好，并重视发展经济贸易往来。1993年，我国在中老边境的磨憨建立国家级口岸，勐腊至老挝北部公路修复之后，中老边境贸易额大幅增加，1999年西双版纳州、中老贸易额达23349.73万元（主要通过勐腊磨憨口岸）。1998年思茅江城到老挝本怒公路修通后，坝卡口岸一年的进出口额就达360万元，1999年增至382万元。孟康每月一次的边境集市，日交易额达15万元。据统计，1997年西双版纳的边民互市交易额达33586万元，1999年与老挝、缅甸的贸易额达49461万元。蓬勃发展的边境贸易与集市，除了直接的经济杠杆作用外，边境线两侧居住的为同一民族，在语言、风俗、心理等方面的沟通基本不存在多少障碍也是一个重要的因素。跨境民族文化互动性，在促进双方睦邻发展上还体现在禁毒事业方面。众所周知，云南边境一侧的泰国、缅甸、老挝交界部的“金三角”是世界上最大的毒品产地之一，全世界约70%的海洛因就出自这里。多年来，中国查获的毒品量一直居于世界前列，超过缅甸、泰国、美国等国家查获量的总和，而云南查获的毒品居于全国的首位。但是，无论我们在打击毒品犯罪方面是多么严厉，毒品走私等一系列涉及毒品犯罪的活动仍然十分猖厥，其原因无外乎几个方面：一是毒品消费市场容易形成，人只要染上吸毒，就很难摆脱对毒品的需求，导致毒品走私获利极高；二是“金三角”地区的毒品问题不是一个单纯的种植加工和营销的问题，而是历史遗留、民族、贫困、社会经济发展和政治等问题长期交织的结果，并导致这些地方政权及老百姓对毒品经济的依赖性很大；三是我省南部、西南部边境民族地区民族大都跨境而居和复杂的地理环境给毒品查禁带来了很多困难。
近年来，云南一些地方政府和社会团体开始寻求非官方的方式，利用边境两侧为同一民族的有利条件，在境外毒品种植区开展有益经济开发替代毒品种植的尝试。西双版纳州勐海县与缅甸第四特区进行互惠互利的合作，由我们有关组织派出科技人员，提供相关技术，在缅甸掸邦第四特区推广种植杂交稻、咖啡、沙参、茶叶、橡胶等经济、高产粮食作物，替代过去单一依赖种植罂栗的毒品经济。这一做法得到了联合国禁毒组织的高度评价。
从云南省沿边26个县（市）的情况看，由于受各种因素的制约，跨境民族参与沿边开放的层次都比较低。但跨境民族在云南对周边国家及东南亚区开放中占有极为重要的地位，他们所发挥的作用是内地民族不可相比的，不仅影响云南边境地区经济、文化诸方面的发展，而且涉及民族团结、社会安定和国防的巩固，如果忽视了跨境民族文化互动这一特殊的文化现象，将会给云南未来的发展带来严重的影响。因为跨境民族地区不仅资源丰富，有较大的吸引投资潜力，而且重要的是他们之间有着密切的经济、文化联系，如互市交易、婚姻、宗教、节日等，在他们之间存在着许多共性，这种文化上的认同本身就为相互间的经济交往提供了极为便利的条件。由于双方边民相互交往频繁，他们对各种商品的需求信息了解较多，这就有利于有关方面及时掌握情况，指导和影响本地区的生产部门，为市场提供需要量大和销路广的商品，以扩大出口，发展经济，促进边境贸易的繁荣兴旺，在资源开发和商品贸易以及为双方的交往牵线搭桥等方面，跨境民族都可以发挥积极的作用。跨境民族居住边境沿线，是政治上极为敏感的地方，同时也是国防的第一线，战略地位十分重要。要实行对外开放，必须有一个安定的社会环境，必须有一个巩固的边防，这就离不开跨境民族。即使在和平友好时期，仍然存在着国家之间政治和经济等方面的抗衡，这种抗衡往往通过边民来体现，因为其中有一个双方谁影响谁的问题。如我方经济发展快，跨境民族随着改革开放政策的不断深入而甩掉贫困，生活逐步富裕，那对周边国家及其边民的影响就会大，社会主义制度的优越性将会得到充分体现，边防的巩固、跨境民族地区的安定团结就有了保障。
加强跨境民族工作，必须抓好的几项工作
一、把握团结稳定大局，尽快制定新形势下的边疆政策。
二、进一步扩大对外开放，有计划、分步骤地与周边国家开展交往和合作，发展长期、持久、稳定的睦邻友好关系。
三、加强跨境民族地区的文化教育及宣传工作。要推广我国制定的民族文字，搞好双语教学，办好各级各类民族学校，大力发展职业教育，完善高等院校对边境少数民族学生优惠照顾的政策，帮助边境少数民族地区多出人才，快出人才要加强文化宣传设施建设，丰富各民族人民的文化生活，强化民族语广播，对边境各族干部群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育。
四、强化边境沿线反走私和贩毒贩黄的工作，实行依法治边。
来源:中国民族 杨剑波
